辽宁省团校
首页团校简介团校新闻领导讲话理论研究培训工作网上团校规章制度在线资源招生资源学员心声资料下载
※ 当前位置: 首页>>理论研究>>专题研究>>正文
推进青年农民工城市化的对策探讨——农村青年与青年农民工研究专题
2014-08-17 19:43  

在改革开放初期,农村劳动力大规模涌向城市,城市劳动力呈现出无限供给的状态。在2l世纪,劳动力从无限供给转向有限过剩,出现了“民工荒”现象。所谓民工荒,实质上是“权益荒”,它预示着中国的“人口红利期”行将结束。农民工在上述方方面面的权益能否得到保障,利益诉求能否得到满足,将成为地方经济竞争力的核心。中国的现代化转型,最终将落脚到中国人的现代化转型。为应对新时期的社会形势,应有步骤地采取一系列更加深入的措施,着力推进青年农民工的城市化。 

1.重视对青年农民工的培训,采取多种形式加大对农民工培训的投入,依托企业、社区积极开展对青年农民工的培训 

培育劳动力资本,无论对农民工还是对企业,还是对地方政府,都是谋求长远竞争力的最佳手段,才能在真正意义上加快我国的城市化进程。农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部六部委2003年9月制定了《2003-2010年全国农民工培训规划》,加大了农民工培训的财政投入和政策支持力度,采取一系列有效的措施,如参加培训的农民工可获得补贴或奖励,培训费用由单位承担、农民工培训工作将列入各级政府年度工作考核内容等,以确保农民工职业技能培训顺利实施。根据各地工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要,大力开展农民工职业技能培训,提高农民工转移就业的能力和岗位变换的适应能力,要继续实施好农村劳动力转移培训的这一“阳光工程”。尽管如此,目前青年农民工接受培训的机会非常有限。主要是因为青年农民工分布较广,且工作时间较长,掌握的信息较为有限,民办的培训机构管理较不规范、收费较高等。因此,有关部门可依托农民工较为集中的社区、企业开展免费职业培训,采用光盘教学、广播电视、远程教育等现代化教育手段,整合各类资源,组织各类大中专学校开展多种形式的义教等。同时,也要放开学历教育的有关限制,开办夜校、函授等多种形式的成人教育,为青年农民工学历教育创造便利条件。另一方面,在大力加强农村义务教育的同时,也要大力发展农村职业教育,保证青年农民具有一定的文化素质与职业技能,顺利地实现农村向城市的转移。 

2.实现教育公平,解决农民工子女的义务教育问题,才能为农民工良性的代际阶层转换创造必要的条件 

新生代青年农民工生育子女数较少,较为重视对子女的教育,子女入学问题的解决,将为青年农民工提供较好的留城预期,也是青年农民工融入城市的重要条件。因此,解决农民工子女教育问题,将成为吸引青年农民工留城的重要砝码。在未来相当长的一段时期内,应大力落实政府出台的相关政策,加强流入地公办学校对农民工子女的容纳能力,消除因户籍问题引起的歧视;取消借读费,统一学费标准,减轻农民工子女入学的经济负担。同时,也应鼓励和支持民工子弟学校的发展,提供必要的资金与政策扶持,满足农民工子女的多层次就学需求。另外,解决学籍问题,逐步允许在居住地办理学籍,建立全国统一的学籍管理系统。最后,要从社会文化、校园文化等多个方面切入,减少直至消除农民工子女在入学资格与入学过程中的各类歧视。 

3.逐步放开户籍的限制 

我国户籍制度伴随城乡二元体制的产生,派生出一系列的问题。青年农民工无法顺利地融入城市,在就业、社会保障与子女教育等方面遭遇的障碍与歧视,无一不与户籍的限制有关。因此,实现青年农民工的城市化,逐步放开户籍的限制,消融由于农业户口与非农户口而形成的城市待遇区别,实现居住地户口登记制度,是大势所趋。2001年3月,公安部出台了相关法规,初步放开了户籍管理制度。不可否认的是,在现阶段,户籍管理仍是我国重要的管理手段,因此这一问题的解决不可操之过急,各地区可根据实际情况与城市的容纳能力,有步骤地将有条件的农民工转为城市市民。 

4.大力完善农民工社会保障体系 

在农民工的社会保障问题方面,一是要加强对城市用人单位的监管,改革农民工劳动合同制度,保证农民工的参保率。以养老保障为重点,全面推动农民工的社会保障体系建设。探索建立适合农民工收入水平、就业特点的农民工基本养老保险制度,如缴费费率低,覆盖广,养老金待遇水平总体低于城镇职工基本养老保险,高于农村养老保险,建立农民工个人终身保险账号,形成全国统一的信息化网络,政府投入按人头定额补助,计入农民工养老账户,在管理和运作方面,既要适应农民工全国流动,又要方便企业和农民工办理参保缴费手续。鼓励农民工中断工作期间封存养老保险账户,简化养老保险关系转移手续,对农民工养老保险实行全国统筹,打破地区间的隔离。为农民工养老保险的接续创造必要的客观条件,促使青年农民工达到缴费年限,避免退保现象的发生。 

5.兴建城市“廉租房”、经济适用房,为青年农民工解决住房问题 

我国城市住房问题较为紧张,兴建“廉租房”、经济适用房,是解决城市低收入群体住房问题的重要举措。各地区应将青年农民工作为城市低收入群体的构成部分,向流动性强、暂居城市的农民工提供大量的廉租房,允许青年农民工购买经济适用房,鼓励收入较高的农民工在所在城市购买商品房。青年农民工住房问题的解决,不仅有利于对青年农民工实施有效的管理,提高管理的效率,而且大大提高了青年农民工定居城市的可能性,对青年农民工的城市化,将会起到非常关键的作用。有个别城市在这方面已经做出了较好的尝试,如宁波一些工业区专门为外来工建盖了公寓,广州个别工业区也盖起了农民工公寓,以较低的租金租给外来民工。住房问题现在已成为城市较为复杂的热点问题,因此为青年农民工提供廉租房、经济适用房,需结合当地的实际情况与城市的整体规划,采取多种形式,有计划地实施。只有政府出台有效的就业、培训、教育、住房、社保等诸多政策,并保证这一系列政策的有效实施,才能有力促进青年农民工群体的城市化。而进入2l世纪以来自上而下一系列的政策调整,正在给“人的城市化”提供有利的环境:户籍制度改革提速、农民工子女教育由所在城市负责、全民社保医保的制度不断推进和完善、职业教育受到重视等。各地区应利用这一有利时机,积极贯彻有关政策,防止政策失效与政策微效,深入全面地解决青年农民工城市化的一系列问题,从而直接推进我国新一轮城市化的进程。 

注:节选自杨慧撰写的《青年农民工“城市化”的问题与对策》,该文发表于《云南社会科学》2008年第2期。 

关闭窗口
通知公告
论当代中国青年核心价值观的构建
谈如何加强青少年网络素养教育
大学生网络成瘾原因及对策分析
大学生网瘾预控机制研究
青少年网瘾家庭成因分析及干预研究
农村青年婚姻外移对家庭功能的...
农民工服务中社工模式的反思与...
 

设为首页  |  加入收藏
|
关于我们 | 联系我们

版权所有:辽宁省团校