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社会转型与中国共青团组织的创新发展
2014-08-17 18:56 江洪 

中国共产主义青年团作为党领导青年运动的核心组织,伴随着中国革命和建设事业的不断发展,已经走过了80年的光荣历程。在新的历史时期,作为党的助手和后备军,共青团组织要增强执政党的意识,按照党的要求做好新形势下的青年群众工作,通过不断提高组织的核心竞争力,在新的变化格局中实现跨越式的发展。其基本要素包括:(1)共青团组织与青年主体发展的一致性;(2)全球经济一体化和中国社会转型的影响与制约;(3)党和国家对共青团组织的期望;(4)当代青年多样化的利益需求;(5)系统的分化与整合;(6)对高新科技和信息社会的适应性;(7)国内外组织变革的一般规律与趋势对共青团组织变革的规定,等等。 

一、改革开放以来共青团组织的发展轨迹 

党的十一届三中全会以来,中国社会经历了三次重大的转变:第一次是由以阶级斗争为纲向以经济建设为中心转变;第二次是由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变;第三次是由注重经济增长速度向实现社会主义和谐社会目标转变。在这一漫长的历史进程中,共青团组织紧紧围绕每一个时期党的中心工作,主动地服务大局和服务青年,始终坚持以党的建设带动团的建设,着眼于社会进步和组织变革,着眼于基础建设和组织发展,在积极的实践探索中开拓进取。 

1.新时期共青团组织发展的历史回顾 

(1)改革开放初期(1978~1990年)。80年代是我国从传统社会向现代社会转型的重要时期,社会结构的分化组合、社会运行机制的转轨、社会利益的重新调整和社会观念的变化都在加速进行,共青团组织也迎来了“文化大革命”之后的重要发展时期。1978年10月共青团第十次全国代表大会召开,会议通过了《为伟大的新长征贡献青春》的工作报告。两个月后,具有深远意义的中共中央十一届三中全会召开。全会冲破了长期“左”倾错误的严重束缚,在思想、政治、组织等领域全面拨乱反正,揭开了中国改革开放的序幕。全团的工作重心开始由“以阶级斗争为纲”向以“四化”建设为中心的轨道转移,“学四化、干四化”成为新时期青年运运的主旋律。1982年12月青年团第十一次全国代表大会召开,会议通过了《团结全国各族青年,向社会主义现代化的光辉前程进军》的工作报告。明确提出,为四化建设英勇劳动、依据四化需要而勤奋学习、适应四化要求而开创新风是中国青年的主要任务。1988年5月青年团第十二次全国代表大会召开,会议通过了《在建设有中国特色社会主义的伟大事业中继往开来艰苦奋斗》的工作报告。大会审议通过了《关于共青团体制改革的基本设想》,这次大会是一次改革、民主、团结、高效的大会。改革作为共青团十二大的旗帜,将引导共青团以新的面貌开拓前进。 

(2)改革开放的攻坚时期(1991~2000年)。20世纪90年代,是我国由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的重要时期,以社会主义初级阶段的理论为指导,经济体制、政治体制、文化科技体制,以及城市和农村的各项改革不断深化。1993年5月共青团十三次全国代表大会召开。会议通过了《高举建设有中国特色的伟大旗帜,团结带领各族青年为加快改革和现代化建设而奋斗》的工作报告。这是在中共十四大确立建立社会主义市场经济体制后,明确新时期青年工作指导思想和目标任务的一次重要会议。在两年后召开的共青团十三届三中全会上,中共中央书记处书记胡锦涛同志发表了题为《把亿万青年的力量凝聚到深化改革、加快发展上来,努力培养和造就跨世纪的一代新人》的重要讲话,强调了跨世纪一代新人肩负的光荣使命。这次会议的另一个重要内容是审议通过了《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》,提出了实施跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程的两大工作目标。1998年6月共青团第十四次全国代表大会召开,会议通过了《在邓小平理论指引下,团结带领各族青年为实现党的跨世纪宏伟目标而奋斗》的工作报告。胡锦涛同志代表党中央寄语青年一代:“坚定科学信念,努力学习实践,掌握过硬本领,培养优秀品德,弘扬文明新风,矢志艰苦创业,勇于开拓创新,在把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪的实践中成长进步,贡献力量,建功成才。”按照这一指导思想,共青团组织在开发青年人才资源工作方面又有了新的拓展。 

(3)21世纪初期(2001~2008年)。进入新世纪,我们党坚定地站在时代潮流的前头,团结带领全国各族人民,实现推进现代化建设,完成祖国统一,维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务,在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。2003年7月,共青团第十五次全国代表大会召开。会议通过了《在“三个代表”重要思想指引下,团结带领广大青年为全面建设小康社会而努力奋斗》的工作报告。大力开发青年人力资源,作为全面实现建设小康社会的重要举措,成为共青团组织的重点任务之一。2008年7月,共青团第十六次全国代表大会召开。会议通过了《高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结带领广大青年为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的工作报告。报告确定新的历史条件下共青团工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢记使命,坚定信念,开拓创新,锐意进取,团结带领广大青年为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。大会认为,共青团作为党领导的先进青年的群众组织,在新的历史条件下,必须不断巩固和扩大党执政的青年群众基础,团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。这是共青团的根本职责所在。 

2.共青团组织的十个转型趋向 

在新的历史时期,我们党坚持解放思想,坚持改革开放,坚持科学发展,坚持全面建设小康社会的奋斗目标,坚持不懈地推动党的建设伟大工程,带领全国各族人民不断从胜利走向胜利。团的事业也必须适应时代的变化,按照党的发展和党的要求与时俱进,从那些不合时宜的传统思想观念和工作模式中解放出来,确立执政党助手的意识,进行组织全方位的转型,以适应和谐社会建设新形势的发展需要。组织转型的基本路向和主要内容包括: 

(1)由计划经济体制下的工作思路转向市场经济体制下的工作思路。新时期团的发展要彻底从计划经济时期的传统思维中走出来,以我国改革开放和现代化建设的实际问题,以我们正在做的事情为中心,服务于社会主义市场经济的新实践。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,全面规划和实施团组织的新时期发展战略,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用,在经济、政治、文化、社会四位一体的大格局中运筹帷幄。 

(2)由青年政治型组织转向多功能的青年社会型组织。党要求共青团在新的历史时期,最大限度地把广大青年团结起来,不断巩固执政党的青年群众基础。按照党不仅是工人阶级的先锋队,同时也是中华民族的先锋队的发展方向,共青团也要由先进青年的政治组织向全社会的先进青年组织拓展。在保持坚定正确政治方向的原则基础上,向经济、文化、科技、服务等更广阔的领域进军,不仅要带领青年中的强势群体前进,更要关心青年中的弱势群体的生活和工作状况,时时刻刻都要做到同广大青年同呼吸、共命运、心连心、手拉手。 

(3)由全能型组织转向有限型组织。随着政治体制改革和政治文明建设向纵深推进,我们党不再包揽一切,逐渐将权力下放给政府和社会中介组织,而把主要精力放在制定大政方针和加强党的自身建设上。共青组织也要顺应时代潮流发展,从过去那种包打天下的全能型组织状态中解脱出来,依据组织的功能和实力重新定位,在新的社会结构中有所为有所不为,而将主要精力集中在能够做好的事情上来。特别是要在自身建设中下功夫、花力气,打造一支特别能战斗的团干部和团员队伍。 

(4)从依附型组织转向法治型组织。共青团80多年的建设发展,都是在党章和团章指导下进行的,而不是像工会组织那样有自己的《工会法》,可以依法行使职责和维护权益。但市场经济是法治的经济,明确的政策法规具有导向性、稳定性、制约性和保证性的综合功能。进入新的历史时期,共青团要得到长足的发展,必须要在遵循党团章程的基础上,结合变化的新情况,加快青年和青年工作立法的进程。借鉴先行国家的成功经验,在司法的框架内对青年事务和青年组织团体的地位做出规定,明确国家、政府、家庭、学校及社会各界的责任和义务,从根本上保障青年一代健康成长。 

(5)由团务向青年事务领域拓展。从封闭走向开放,在传统党的青年工作的基础上,通过与外界的互动,向我国尚未发育成熟的第三部门进军,成为公共性服务领域的新生力量,履行受政府委托管理青年事物的职责,是团组织适应未来小康社会架构和积极参与政治文明建设的必然趋向。要重新明确共青团组织的社会职能定位,在推动青年事务发展的政府项目,制定青年政策法规,指导和协调青年的教育、培训、服务、保护,以及管理青年社团和组织对外文化交流等方面,开辟共青团组织发挥作用的新领域。 

(6)由以公有制为主体的团建模式向以公有制和非公有制并举的团建模式转型。毫不动摇地巩固和发展公有经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,是党确立的坚持和完善公有制为主体,促进非公有制经济共同发展的大政方针。随着市场主体的作用越来越突出,社会流动的渠道越来越畅通,新的社会组织和新的经济组织正在成为越来越多青年群体的集聚地。这类经济组织的产权结构、设置形式均不同传统的国有、集体经济组织,无论是在理论上还是在实践上都有较大的探索空间。团在非公有制经济组织中的建设难度,挑战性和创新性,都将在未来显现出来。 

(7)由以战线工作为重点转向以社区工作为重点。自20世纪80年代中期以来,城市经济体制改革使社区分担了国家和企业的许多职能,形成了社会结构重组后市场经济新体制的一个重要组织部分。与此相关联的是团的传统青工、青农等重点战线部门,随着城市化和工业化的推进,大量青年农民进城当工人和国营企业长期不招收新工人,而逐渐变得职能模糊,工作对象因流动的加快而日趋减少。因此,团的工作重心需要向社区转移,按照“两级政府,三级管理”的新体制要求,构建以“属地化”为特色的组织网络,通过“青年卡”、“青年中心”等新的形式,把青年群体组织活跃起来。 

(8)由垂直的行政化管理转向横向的多元组合。市场经济新体制使权力发生转移,信息知识、创造力、人才资源受到重视,学习型社会正在到来。从集中到分散,传统科层体系受到冲击,中层管理部门被大大削弱,多元管理与和平竞争被普遍采用。赛博文化的兴起,突破时空的界限,现代计算机网络技术使人们认识世界的视野变得更为开阔,更有层次性和主动性。传统的从团中央到团支部的分级管理体制,不可避免地出现了断层现象,取而代之的将是打破行政隶属关系的区域性重组整合,以及更加平等、快捷、互利、流畅的现代互动平台。 

(9)由政治动员转向人文关怀。社会转型打破了原有的两极社会结构,中间层次的群体大量涌现,组织成为一个满足内部成员需要谋求自我发展的自主单位。以宣传鼓动为主要手段的传统政治思想工作,随着青年群体的分化与流动加快,以及多元化的利益需求,其为受教育对象所认可的程度正在弱化。新时期青年思想政治工作要树立以人为本的理念,增强公仆意识和服务意识,把青年的利益放在第一位,关心青年成长成才过程中的实际问题,为他们自由而全面的发展排忧解难。通过体贴入微的关心指导,赢得广大青年的信任和支持,完成新时期党的青年工作的各项任务。 

(10)由系统内独自活动转向参与社会管理工作。社会主义和谐社会建设任务的确定,为团组织参与社会管理提供了新的契机。要在“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的大格局中,争取先机,找准定位,整合社会资源和青年资源。逐渐形成以各级党和政府支持为核心,以各类青年组织为依托,以社会各界协作互助为基础,以建立阵地、基金、网络、法规和队伍为基本内容,形成功能手段完备和富有成效的社会化互动体系。加强青年社会工作人才队伍的培养,学习社会管理工作的知识技能,建立参与社会管理的有效机制,充分发挥团组织国家政权建设重要社会支柱的作用。 

二、新时期共青团组织发展的目标导向 

围绕在新的历史时期要“建立一个什么样的团组织和怎样建立共青团组织”的时代课题,30年来一代又一代的共青团人进行了积极的探索。在马克思主义中国化的最新理论成果指导下,依照“团结带领广大团员青年永远跟党走”的价值理念,着力构建了以先进性为主导、以群众性为基础、以社会性为拓展、以时代性为方向的工作思路,明确了推进组织实现新跨越的一系列要求,初步形成了层次分明、规划全面的发展路径。 

1.始终保持对党忠诚的先进性 

这是共青团的性质、宗旨和任务的本质要求,也是发挥青年核心组织作用、坚持青年运动正确方向的前提条件。保持先进性,就是要坚持用先进的理论武装全团、引导青年,始终保持党团的血肉联系,永远坚定地跟党走;坚持用光辉的事业凝聚青年,始终把实现中华民族伟大复兴作为当代青年运动的主题,发挥团员、团干部的先进模范作用;坚持用优良的传统鼓舞青年,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,团结带领全体青年同人民紧密结合,为祖国全面复兴奉献青春。 

(1)保持对党忠诚的先进性是由党团一脉相承的血缘关系和我们党所担负的伟大历史使命所决定的。从邓小平培养“四有新人”的理论开始,到世纪之交“三个代表”重要思想的提出,再到提高党的执政能力、树立科学的发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大举措,我们党在理论上把执政党的建设问题提到更加突出的地位,更加强调执政党的意识,更加清醒地站在执政党的角度来观察和思考党的发展战略。作为执政党的助手,共青团组织要牢固确立执政党的意识,忠诚党的青年工作事业,不断在发展中体现时代性、把握规律性、富于创造性。 

(2)保持对党忠诚的先进性,就是要进一步增强党建带团建、团建与党建相衔接的主动性和自觉性。争取把团的建设纳入党的建设总体目标之中,统一研究、统一规划、统一部署、统一落实。坚持用党的思想建设、组织建设、作风建设、干部队伍与班子建设的新成果,指导团的各项建设,既要立足于经常性的工作衔接,又要抓住有利契机解决制约团的建设与发展的突出问题。积极建立和完善党建带团建的工作机制,以相关制度和措施为保障,不断推动党的青年工作向纵深发展。 

(3)保持对党忠诚的先进性就是要着力提高团干部的思想素质。按照刻苦学习、勤奋工作、勇于创造、自觉奉献的要求,以思想政治建设为重点,以民主集中制建设为保证,把各级团的领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、精诚团结、求真务实、争创一流的领导集体。实施作风带团、实干强团战略,切实加强团的作风建设,反对形式主义,大力倡导重实际、出实招、办实事、讲实效的作风。克服短期行为,牢记宗旨,不畏艰难,善于创新,以人格的力量和实实在在的业绩赢得青年的信任和事业的发展。大力发扬艰苦奋斗的作风,反对浮躁,谦虚谨慎,廉洁自律,不断加强党性锻炼,始终保持共青团干部应有的热情、干劲和无私无畏的青春朝气。 

(4)保持对党忠诚的先进性就是要坚持用科学理论的构筑广大团员的精神支柱。坚定团员“永远跟党走”的信念,使广大团员自觉成为中国特色社会主义理论的忠实实践者。进一步增强团员的先进意识。保障和维护团员的基本权利,明确团员的各项义务,加强团员的组织生活观念、组织纪律教育,提高团员对团组织的认同感和归属感。切实推行团日活动制度、重温入团誓词制度,规范团的民主生活、规范团的活动仪式,开展“戴团徽、唱团歌、举团旗”活动,在学习和工作中自觉发挥模范带头作用。 

2.始终坚持密切联系青年的群众性 

作为先进青年的群众组织,始终做到更广泛、更紧密地团结凝聚青年,对于全面履行职能、推进自身建设与发展具有重要意义。扩大群众性,就是要贯彻党的群众路线,把握社会结构构成和与青年分布的新变化,学会用新观念、新视角去看待青年、了解青年;树立宗旨意识,注重团的工作人本化和群众化,为青年学习、就业、发展和成才提供有效的帮助,切实代表和维护青年的根本利益;壮大团员队伍,提高组织影响力,不断巩固党在青年中的思想基础、组织基础和队伍基础。 

(1)做好新形势下青年群众工作。及时反映和维护青年群众的利益诉求,不断提高组织青年、宣传青年、教育青年、服务青年的本领。在复杂多变的社会大背景下,团组织能不能把青年紧密地团结在党的周围,青年能不能坚定地跟团走,取决于共青团工作的深度和广度。要着力解决好青年群体选择的多样性与青年工作的单一性;青年群体的分散流动性与青年工作范围的局限性;青年群体利益需求的复杂性与青年工作资源要素的集中性;青年群体矛盾的普遍性和突发性与青年工作的非专业性和难预测性之间的关系,始终把握做好青年工作的主动权。 

(2)团结青年和依靠青年。一是要求各地团组织和各级团干部自觉到实践中去,到青年中去,深入实际调查研究,与广大团员青年同呼吸共命运,征求他们的建议,关心他们的疾苦,反映他们的意愿,同他们真心实意地交朋友。二是在建设社会主义小康社会的实践中,把青年群众最广泛地动员组织起来,投身经济和社会发展的主战场,把他们的报国热情激发出来,把他们的积极性和创造性调动起来。切实做到新时期的青年群众工作能够始终保持团组织同广大青年的血肉联系,始终做到相信青年、依靠青年、服务青年,始终保持团组织对青年的吸引力和影响力,为巩固党的执政基础而赢得青年、赢得未来。 

3.始终坚持向公共领域拓展的社会性 

进一步明确团组织的社会职能定位,充分发挥国家政权重要社会支柱的作用,在公共性社会中赢得新的生存与发展空间。拓展公共性,就是要更好地担负社会责任,帮助青年正确认识我国的民主政治制度,教育青年在参与政治体制改革中坚持党的领导,增强民主意识和责任意识,通过有效渠道参政议政、参与社会监督和管理;更务实地履行团的社会职能,积极运用社会化工作方式,拓展团的社会活动领域,逐步实现团的工作社会化;更扎实地做好青年工作,确立共青团在青年工作中的主导地位,抓好青少年政策法规建设,依法推进青年工作,协助政府管理好青年事务。 

(1)发挥桥梁和纽带的整合功能。在党政所望、社会所需、群众所想、青年所盼,而团组织又能有所作为的项目上,全心投入,全力以赴,自觉把团的工作融入党政工作大局。回顾5年来走过的历程,很重要的一条,就是共青团总是适应党和国家的事业发展而发展,在参与社会实践中锻炼成长。审视团的光辉历程,凡是做出了很大的成绩、得到党政肯定、受到青年欢迎的时期,都是我们跟党走在时代前列,找准着力点、形成聚焦点,将共青团工作有机地融入党政工作体系和社会工作体系之中的时期。这就要求始终要把团的工作放在党政工作大格局中去谋划,紧紧围绕党政一个时期的中心任务和社会公共需求,主动出击,尽力而为,以创新务实的业绩,去赢得更大的信任和支持。 

(2)积极争取和承接好政府部分公共服务项目。争取主动参与经济、政治、文化、社会各个领域的公共事务,促进建立政府行政功能同社会自给功能互补、政府管理力量同社会调解力量互动的青年事务社会管理网络。在政府转型过程中,要主动争取有效资源,在政策体系、公共服务项目中取得独立的规定和实施权,获得像大学生志愿服务大西北计划、困难家庭子女培训这样的有政策和资金保障的项目。在参与社会工作中,始终坚持为人民群众生产生活服务的正确导向。引领广大青年进百家门、问百家事、访百家情、暖百家心,及时准确掌握最真、最实、最新的民情,从群众的呼声和意愿中寻找参与社会公共领域工作的切入点,把为困难群众提供经常性的帮助,落实到青年成长进步的实践中,落实到每时每刻的行动上。 

4.始终坚持团组织创新发展的时代性 

新世纪、新阶段推进共青团事业,必须坚持用时代发展的要求推陈出新,坚持以改革的精神自我完善和自我跨越。突出时代性,就是要发扬与时俱进的精神,适应实践的新发展,增强开放意识、市场意识,培养国际化视野,不断推进工作观念的现代化;主动关心青年的新需求,主动引导青年的新时尚,主动适应青年的新品味,使团的活动更加贴近生活、贴近青年、贴近时代,不断推进团的工作内容、方式、手段的现代化;强化资源意识,增强效益和质量观念,建立以市场为坐标,以社会为舞台,以青年需求为导向的富有活力的工作新机制,不断推进团的管理的现代化;倡导学习,鼓励思考,以丰富有效的学习活动塑造团队精神,提升全团素质,把团组织建设成为学习型组织、服务型组织、核心型组织。 

历史证明,党的重大决策和党的事业发展的重要关头,总是蕴含着团的事业实现新发展的宝贵机遇。改革开放初期,以经济建设为中心是机遇;20世纪90年代,建立社会主义市场经济体制的取向是机遇;进入新世纪构建社会主义和谐社会战略的实施,又是一次难得的机遇。团的事业发展必须要从那些不合时宜的传统思想观念和工作模式中解放出来,根据党执政条件和社会环境的新变化,调整布局思路,转变工作机制,增长实践能力,在解决复杂矛盾和应对风险挑战中开拓进取。实践告诉我们,抓住机遇、找准定位、确定载体、筑起平台、打造品牌,并把这些以规制方式固化下来,内化为共青团事业的一部分,坚持下去,发展开来,这就是我们事业发展的路径。共青团事业也正是在这样螺旋式循环过程中不断发展、壮大起来的。 

站在新的历史起点上的共青团组织,在新的征程中要实现两大跨越:一是要由领导人民为夺取全国政权而奋斗的党的助手向领导人民掌握国家政权并长期执政的党的助手转型;二是要从计划经济体制下的工作模式向市场经济体制下的工作模式转型。完成这样一个双重跨越,需要增强执政党的意识,站在执政党助手的角度观察和思考团的发展战略。各级团组织要牢固地树立科学的发展观,在我国社会主义建设的进程中,围绕党在各个历史时期的中心任务,创新务实、开拓进取。坚持用事业化的方式推动工作,把新时期的青年工作渗透到生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的各个领域和各个环节,促进社会创造力持续地竞相迸发。 

在加强基层基础建设中推进团组织的发展。坚持以党建带团建的方针,突出重点领域,抓好薄弱环节,调整组织设置,改进工作方式,创新活动内容,做到哪里有青年哪里就有青年工作,哪里有团员哪里就有团的组织,哪里有团的组织哪里就有健全的组织生活,实现对团员青年的有效覆盖。大力培育和发展农村青年合作经济组织,重视乡镇青年中心的建设,打造一批吸引力强、辐射面广、具有专业特色的品牌项目,成为共青团组织培养新一代农民的重要基础。调整社区团组织设置,建立健全社区青年工作组织体系,引导青年推动和谐社区建设。加强非公有制经济组织的团建工作,通过联合建团、委托建团、属地建团、产业建团等方式,把青年职工最大限度的凝聚起来。加快在社会团体、社会组织等领域的建团步伐,创造新兴领域团建工作的新模式。 

三、新时期青年工作的基础建设 

组织青年、引导青年、服务青年和代表青年切身利益是共青团组织的基础性工作。要尊重青年群众的主体地位和首创精神,搭建形式多样的成长成才的平台。代表和维护青年群体的切身利益,帮助他们解决好各类实际问题。最大限度地发挥青年群众的参与热情和创造活力,把共同建设、共同享有的工作指导思想贯穿于和谐社会建设的全过程,真正做到在共建中共享、在共享中共建。 

1.让青年创造社会财富的源泉充分涌流 

(1)通过项目化平台把当代青年最大限度地动员组织起来,带领全省青年在全面振兴老工业基地的主战场上做促进先进生产力发展的时代先锋。主要项目包括:实施青年创业行动,弘扬创业精神,增强创业意识,提高创业能力,投身创业实践,在创业中建功立业,为实现经济体制和经济增长方式的根本性转变做贡献;实施青年科技创新活动,培养创新精神,提高创新能力,营造创新环境,促使更多的优秀青年人才脱颖而出,加快科技成果的推广和应用,落实科教兴省的战略目标;实施青年就业和再就业行动,认清严峻形势,制定明确目标,强化培训和服务手段,帮助求职和下岗青年转变观念,掌握就业和再就业技能,为社会的稳定承担责任义务;实施企业青工岗位能手计划,开展技能练兵比武,攻克技改难关,推进新技术应用,加快产品结构优化,促进企业经济效益增长;实施农村青年增收创效活动,培养星火带头人,大力推广农业新品种和养殖培育新技术,提高农产品的经济效益,促进农村青年脱贫致富奔小康;实施青年绿色行动,增强环境保护意识,开展保护母亲河活动,植树种草绿化家乡,倡导文明生产和资源循环利用,防止各种环境污染,推动可持续发展战略进程,等等。 

(2)用新的思路、新的机制、新的方式组织动员青年全面参与经济社会各个领域的改革进程,使青年中一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活力得到支持,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定,实现自我价值和生产要素投入与产出的最大效益。努力营造鼓励青年干事业、支持青年干成事业的社会氛围,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本五大要素的活力竞相迸发,让青年中创造社会财富的源泉充分涌流。人的劳动是生产力中最活跃的部分,知识、技术、管理则是劳动的拓展,体现的是高级复杂的劳动组合和现代社会分工协作必要因素。资本更是市场经济条件下物质和生产资料综合手段的集中代表。五大要素相互联系、相互补充,形成了市场经济体系所具备的发达生产力的促进机制。 

(3)全面开发和合理配置青年人才资源。以开发青年人力资源为着力点,造就合格的青年劳动者大军和青年高级人才队伍,为实现小康社会的奋斗目标提供后劲和智力支持。有针对性地服务青年学习新知识、运用新技术、创造新产品,不断提高青年的科技素质和科技创新能力。认真做好优秀青年人才的选拔、培养工作。实施青年科技创新行动,广泛开展管理创新、科技创新、服务创新和绩效创新,促进企业降低成本,增加产品附加值。依托创新体系和创新平台,加快科技成果的转化、应用、推广,发挥好科技成果孵化器的作用。实施青年技能型人才攀登计划,大力开展青年的职业教育和岗位培训,深化青年岗位能手活动,提升在岗青年技能素质,逐步实现青年岗位能手由单一型向复合型转变。实施农村青年转移就业行动,培育中介机构,开辟转移就业市场,落实新型农民培训计划,提高农村青年转移就业技能。 

2.用人性化的思想政治工作引导当代青年奋发有为 

(1)坚持用科学理论构筑当代青年精神支柱。按照建设社会主义核心价值体系的要求,用马克思主义中国化的最新成果武装青年,用中国特色社会主义共同理想凝聚青年,用民族精神和时代精神激励青年,用社会主义荣辱观引导青年,不断提高青年的思想道德素质,成为中华民族传统美德的传承者,体现时代进步要求的新道德规范的实践者,新型人际关系和良好社会风尚的倡导者。勇于正视矛盾和善于化解矛盾,针对青年群体中热点、敏感问题,进行国情和形势政策教育,帮助青年正确分析形势,正确理解党和国家的方针政策,正确对待前进中的困难和问题,正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系,做好春风化雨的说服教育工作,增强广大青年对中国特色社会主义事业发展的信念和信心。认真开展民主法制教育,引导青年自觉遵守国家法律,正确运用民主权利,特别是学会以理性合法的方式表达利益诉求,解决利益矛盾,珍惜和维护安定团结的局面。 

(2)引导广大青年积极投身到为人民群众服务的社会实践中去。人民群众是创造历史的主体,是构建和谐社会的最根本力量。从基础性工作做起,从群众关心的事做起,创造安居乐业的社会环境,既是打造和谐辽宁的出发点和落脚点,也是共青团组织发挥人民团体职能作用的切入点和着力点。人民群众的生产生活问题,根本上是事关振兴老工业基地的大局问题。服务于人民群众生产生活需求,实质上是坚持以人为本、不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,让改革发展的成果惠及全体社会公民。共青团组织鲜明地提出为人民群众生产生活需求服务的工作导向,就是要引导广大青年与实践相结合、与人民群众相结合。为人民群众排忧解难,有助于青年深入了解省情和民情,深入理解中国特色社会主义理论的精神实质。青年通过为人民服务的实践,可以更好地成为对社会、对人民有用的人。组织青年为人民群众生产生活基本需求服务,就是把贯彻党的根本宗旨的要求具体地落实到共青团工作的实处。这既体现了共青团组织的群众性,更体现了共青团组织的先进性。动员和组织青年按照党的要求,在为人民群众服务的实践中学习社会主义和共产主义,也是作为一个先进青年群众组织义不容辞的责任。服务于人民群众生产生活的需求,是共青团组织一个最基本、最求实效的工作思路和工作方法,体现出党政所急、群众所需、团组织又能发挥作用的结合点,是工作目标具体化、有形化、基层化的综合运用。 

(3)引导青年在和谐社会建设中开精神文明风气之先。继承和弘扬优秀民族传统,增强现代文明意识,不断提高思想道德水平,在社会主义精神文明的创建中做发展先进文化的尖兵。主要项目包括:构建青年参与精神文明创建活动的价值导向体系,以爱国主义为价值基础,以集体主义为价值核心,以服务人民群众为价值取向,对新时期的青年发展价值体系给予新的内涵界定;全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,以诚信教育为重点,遵守社会的基本道德规范,倡导社会主义的新风尚;深化青年志愿者行动,完善由青年志愿者协会、青年志愿者服务中心、服务站和服务队构成的志愿服务网络;建立健全以公益服务为主要内容的城市社区发展规划和富有活力的创新机制;推广青年文明社区创建活动,以发展社区服务项目为重点,组织青年美化社区环境,维护社区秩序,丰富社区文化生活,促进城市文明建设;举办乡村青年文化节,通过各种喜闻乐见的活动方式,推广科技,传播文化,引导农村青年移风易俗,树立健康文明新观念;宣传具有时代精神的先进典型,做好青年五四奖章、十大杰出青年、新长征突击手、优秀团员、优秀团干部、十佳少先队员等奖项的评选、表彰、宣传工作,等等。 

3.把竭诚为青年服务作为团的工作出发点和落脚点 

(1)大力培育和发展服务网络。增强服务意识,提高服务能力,完善服务手段,拓展服务领域,构建以共青团为核心,以青联、学联、少先队组织为骨干,以城乡社区青年中心为基础,以青年社团和中介组织为延伸的青少年工作系统网络。大力扶持基层青年工作委员会、青年服务中心、青年行业协会等专业性机构,协调青年政策、计划、设施、训练、交流、公共与咨询合作等具体事务,逐渐形成门类齐全、运行规范的社会化服务体系。关注团结各类青年非正式团体,不断拓展工作领域,通过联网辐射和一体化整合,满足不同层次青年的多样化需求。 

(2)搭建服务青年成长成才成功的平台。平台作为一个体系和互动开放的载体,正在成为推动经济社会与青年协调发展的重要手段。比如,青年创业行动,作为促进青年就业和再就业的平台,每年都能帮助数万名青年提高创业意识,掌握创业技能,得到创业扶持,在新的领域和新的产业中实现人生道路的征程。青工技能振兴计划,作为提高青年职工岗位技能素质的平台,通过技能培训和技能大赛,通过配套奖励晋级政策,掀起了新一轮的“比学赶帮超”的热潮。青年科技创新行动,作为激发青年创造活力的平台,形成了科研成果孵化和转化的保障体系,极大调动了青年科技工作者的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的积极性和创造性。青年志愿者行动和希望工程,作为服务社会弱势群体的平台,培养了青年一代“奉献、友爱、互动、进步”的志愿精神,体现了社会主义和谐社会的道德风尚等。 

(3)着力解决青年群众最关心、最直接、最现实的问题。目前存在影响青年成长的主要问题包括:1健康问题。青年的身体状况因营养不足或过剩及缺少保健知识和措施呈逐年下降趋向,尤其是心理的成熟度相对滞后,各种心理疾病呈上升趋势。2教育问题。青年的思想、品德、知识、养成以及适应未来社会竞争的职业技能培训都存在着差距,其教育理念,内容和方式方法急需得到改进。3就业问题。人口膨胀和产业结构调整,使青年群体就业和再就业矛盾尤为突出,帮助他们树立信心,掌握技能本领,走上工作岗位是一项艰巨的任务。4环境问题。青年成长的家庭、学校、社会环境需要得到不断的净化,青年的生存权、受教育权、居住权、健康权、社会福利权及人身自由和信仰自由需要得到有力的保护。5青年违法犯罪的问题。通过共青团组织的参与,在法律框架内促进全社会的关注,从违法犯罪原因入手采取预防措施,并对两劳释放人员提供改造帮教服务,等等。 

(3)帮助青年排忧解难。主要内容包括:1大力促进青年就业和创业行动。通过劳动技术培训和项目资金带动,扶持青年到农村、到第三产业、到劳动密集型产业和高新技术产业创业就业。协助做好高校毕业生就业创业,鼓励他们在社会实践中成长成才。帮助下岗青年实现再就业,通过拓宽渠道提高技术技能,重新找到工作岗位。2全面推进“真情助困进万家”活动,组织广大团员青年进万家门、知万家情、暖万家心、解万家难,帮助人民群众,特别是特殊家庭和特困家庭、弱势青年群体排忧解难。3加大希望工程的投入力度,积极资助失学儿童和贫困学生有学上、有书读,按时完成学业,成长为社会有用之才。4正视社会转型时期青年群体内部产生的各种矛盾,开辟多种渠道,倾听青年的呼声,反映青年的诉求。5建立健全青年问题社会预警系统,未雨绸缪,提前预测,做好深入细致的思想政治工作,用青年的和谐推动整个社会的和谐。 

4.协助政府管理青年事务 

政府在青年发展中具有主导性作用,在目前我国政府部门中没有专设处理青年事务机构的情况下,共青团承担着政府委托管理青年事务的责任。青年事务是指关于青年教育、就业、劳动、社交等成长成才、生产生活的基本需求,以及政府和社会组织依照法律、法规,在行使青年教育、监督、保护、发展等职能过程中所涉及的综合性服务事项。青年事务具有主体性、时代性、国际性、多样性、复杂性、特殊性等特点,需要政府的行政力量介入,通过控制、规范、强化、适应,将其纳入社会发展总体规划的目标体系,使之能够得到健康的成长和发展。 

团组织承担政府管理青年事务的职能范围包括:1积极推进政府部门将青年事业纳入本地区经济和社会发展的总体规划之中,争取确立若干个促进青年事务发展的政府项目。2制定和完善地方性青年政策法规体系,使青年和青年工作有法可依。3建立青年发展状况指标体系和评价机制,定期发布年度性的青年生存和发展状况白皮书。4配合政府有关部门指导和协调青年的教育、培训、服务、保护等项工作。5组织实施除学校以外的全方位社会青年公民教育。6加强对文化市场的净化监管工作,指导青年闲暇文化生活沿着健康的方向发展。7承担青年和青年事务专项课题的调研工作,及时向有关政府部门提出对策性的建议。8履行对青年组织社团及中介机构的管理职责,使其按照要求规范运作。9开展对特困及不良青年的关心、教育、帮助、挽救工作,使他们感受到社会大家庭的关爱,重新走上新生。10组织青年国际间的文化交往与合作活动,等等。 

切实维护好当代青年的特殊利益。主要内容包括:1建立与社会主义市场经济体制相协调的代表青年维权机制,倾听和反映青年意愿,时刻与广大青年保持密切联系,毫不妥协地同侵犯青年合法权益的行为作斗争。2积极推动以权力公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会法律保障体系建设,使青年所具有的各种权利不受侵害。3坚持依照法律和政策办事,建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,为青年遭受的不公平待遇伸张正义,使维护青年权益工作走上法制化、规范化的轨道。4认真做好希望工程的捐助工作,积极资助失学儿童和贫困学生完成学业,成为社会有用之才。5关注外资企业、非公经济组织、进城务工等青年群体的利益保障,对重大侵权事件提供法律援助。6加强青少年政策法律体系建设,深入贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》及其它地方性青少年法规,建立青少年维权的社会整合机制,广泛开展青少年的自我保护教育,营造青少年健康成长的外部生存发展环境。 

四、新时期共青团事业的创新发展 

1.切实加强各级团组织的班子建设和队伍建设 

(1)团的领导班子建设是共青团能力建设的重中之重。各级团的领导班子始终处于青年工作全局的中心地位。领导班子的思想水平、决策视野、表率作用及总揽全局、协调各方的能力,对于一个地区、一个单位的共青团事业发展,具有决定性的意义。团的各级领导班子要确立科学执政、民主执政、依法执政的理念,通过完善工作制度和机制,不断加强对权力运行的制约和监督,依照科学、合理、高效的决策程序开展工作。而要做到这些,就必须具有较高的政治理论素养,具备宽广的胸怀和开阔的视野,不断锤炼高尚的品格和扎实的作风;就必须坚持民主集中制的原则,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序议事,使决策实现民主化和科学化;就必须经常到实践中去、到青年中去,时刻把青年的喜怒哀乐、安危冷暖挂在心上,为青年办好事、办实事、解难事;就必须推动团务公开,保障团员对团的工作和事务的知情权、参与权、建议权、监督权。 

(2)团干部队伍建设重在培养过硬的本领和扎实苦干的作风。团的干部是青年工作的中坚骨干力量,团干部队伍的总体能力,直接关系团组织在团员青年中的影响力和在社会上的公信力。在新的历史时期,团的工作出现了许多新情况、新变化,使团的干部共同面临着一个“本领恐慌”的共性问题。解决的根本途径就是要增强团组织的学习能力,学会用马克思主义的立场、观点分析问题、看待问题;增强鉴别分析各种社会思潮和社会现象的能力,学会新时期处理团的事务所要掌握的职业化、专业化知识和本领。团干部队伍的作风建设事关团的事业成败兴衰,必须下决心、花气力解决好。各级团干部必须要摆正个人与组织、个人职业与党的事业、尽党员之责与尽岗位之责的关系,自觉把党的主张和意志体现到具体工作中,把个人业绩融入到党的事业发展中,做党的忠诚战士。 

(3)团员队伍建设主要突出团员意识教育。广大团员对共青团的归属感和向心力,关系到共青团组织的生命力和战斗力。主要内容包括:1广泛开展以先进性教育为主要内容的团员意识教育,通过党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的学习讨论,引导广大团员牢记自己是青年中的先进分子,增强光荣感、责任感和使命感,在广大青年中发挥模范带头作用。2强化团员的组织生活和组织纪律观念,通过“戴团徽、唱团歌、举团旗”主题活动,通过“三会一课”的组织生活制度,规范团员的思想和行为,使他们在组织的帮助下得到人生的进步。3针对团员流动日益加快的新趋势,创新团员管理方式,完善团员流动管理社区化和信息化手段,保持团员队伍的动态稳定。4加强团员发展和推优工作,以培养、教育为重点,抓好团队衔接和团前教育,严格发展过程中的推选、公示、预备期等程序,确保团员发展的数量和质量。在党委组织部门的领导下,加强“育优”与“推优”环节的结合,不断壮大团员入党积极分子队伍,通过团组织的主渠道为党组织不断输送新鲜血液。 

2.努力构建团的基层组织建设新格局 

(1)适应经济社会结构和青年群体分布的变化,灵活设置基层团组织。在“面”上,随着城镇化进程加快,城市管理重心下移,团的基层组织建设由农村延伸到社区;在“线”上,随着所有制结构调整,团的基层组织建设由国有集体企业延伸到非公有制经济组织;在“块”上,随着经济体制改革的深化和机关事业单位职能的转换,团的基层组织建设由相关事业单位延伸到社会团体、中介组织和民办非公企业单位。由面、线、块组成的三大传统团建领域和三大新兴团建领域,构成整个基层团组织建设的新格局。根据有利于联系团员青年、有利于增强内在活力、有利于整合工作资源的原则,采取灵活多样的形式,合理调整团的基层组织构成方式。 

(2)以社区团建、新经济组织和新社会组织团建为重点,促进基层团组织的全面活跃。随着城市经济体制深化和社会结构重组,快速发展的社区已成为团的基层组织建设新的增长点。按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则,组建以街道团工委为核心,以居委会团支部为基础,以各种青字号工作机构和外围组织为纽带,覆盖社区青年群体的组织架构,形成具有开放性、协作性、充满活力的社区团组织网络。两新组织建团的难点在于这类经济组织、社会组织的产权结构、设置形式均不同于传统的国有、集体企业的组织,找准企业发展与青年需求之间的结合点是团建的关键环节。主动同工商联、中小企业局、行业协会、劳动就业、文教社保等与非公有制组织相关联的部门合作,以服务促建设,以服务求活跃,通过联合建团、委托建团、属地建团、产业建团以及行业组建青联等方式,不断扩大党的青年工作覆盖面。 

3.抓好团的能力建设关键环节 

(1)思想理论和组织文化创新是团的能力建设的根本。作为党领导下的先进青年组织,必须坚持以科学的理论为指导,根据不断变化的情况,用创新的思维谋篇布局,用战略的眼光运筹帷幄,用科学发展的理论指导变革的实践。在现有团的组织理论、团的工作理论、团的建设和改革理论、党团关系理论、团与其他青少年组织关系理论的框架体系基础上,围绕党与团的关系和团与青年关系这一基本问题,结合新时期新特点进行多领域跨学科的研究。在80多年的成长历程中共青团积累了丰富的精神财富,传承下来许多优良基因和宝贵经验,形成了具有独自特色的组织文化宝库。其中包括组织的哲学、目标、意识、精神、形象,以及核心能力、内化工程、人文风貌、价值准则等。在社会主义市场经济的新体制下,要按照构建小康社会与和谐社会的总体要求,以物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和生态文明建设为统领,以团组织的创新发展为目标,进一步加强组织的文化建设,让光荣的团旗不断增添新的内涵。 

(2)机制建设是团的能力建设的保障。主要内容包括:1完善培养教育青年机制。建立科学的评价指标体系,对青年学习就业、成长成才的基本问题,对共青团组织开展的各项公益活动,进行准确的评估和激励表彰。丰富教育载体,强化阵地建设,促使日常性的教育具体化、有形化。建立青年发展状况的监测系统和预警系统,及时跟踪变化情况,掌握信息动态,向党委和政府反馈。2完善服务青年机制。拓宽服务平台,深化重点活动,开发人力资源,进一步发挥团校、青少年宫、青年素质拓展基地、青年就业服务中心、团属青少年报刊和网站的作用,为青少年提供健康有益、丰富多样的文化产品和精神粮食。积极运用互联网、青年卡、现代媒体、中介组织为青年的学习、工作和生活提供更为有效的服务。3完善青年参与机制。运用团组织的政治优势和组织优势,形成统一意志,做到步调一致,把完成全团的中心任务变为广大青年的实际行动。结合社会动员的目标、任务,采取公开招募、招标、志愿参与、结对互助、形象代言人、发展会员等方式,充分调动广大青年参与经济和社会发展。4完善资源整合机制。充分利用团内团外、国际国内资源,围绕社会公益项目的实施,广开募集渠道。深化与政府部门的项目合作,加强与国内企业和其他社会组织合作,积极与国外青年组织、有关机构和国际组织合作,发挥各自优势形成互惠双赢的局面。5完善团组织的运行机制。适应新形势下党对青年工作的新要求,在团的组织依托、设置方式、管理模式、联系青年方面锐意创新,逐步建立完善自我运行能力更强、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、吸引力和凝聚力更大、更加富有生机与活力、更加富有效能的组织运行机制。 

(3)品牌战略是团的能力建设节点。品牌是一种形象的标识,每个品牌又是一个工作的节点,同其他要素相互动,就会对社会公众产生极强的辐射作用、吸纳作用和覆盖作用。在共青团工作的实践中,涌现出一大批“青字号”的品牌项目,如“希望工程”、“青年文明号”、“建小康青春行动”、“大中专学生三下乡”、“少先队手拉手”、“保护母亲河”、“绿色青年林”、“新世纪读书计划”以及“青年中心”、“青年卡”、“绿色青年网站”等等。这些品牌的形成凝聚着各级团组织辛勤耕作的心血和汗水,饱含着对全社会和广大青年的一片真情,把它们维护好、利用好、发挥好,对做好新时期党的青年群众工作具有重要的意义。比如:“青年文明号”这个品牌,目前已经遍布全国的城乡大地,每当, , 看见这五个红色的大字,人民群众都会感到共青团在行动,广大青年都会由衷地产生一种自豪感和使命感,而团组织体会更多的则是亲切、责任和欣慰。“青年文明号”品牌的影响力和感召力,已经远远超出传统青年工作管理的范围,在更广阔、更开放、更富有现代文明的时空里,。成为新时期共青团工作的光荣与骄傲的标志性典范。 

(4)提高为人民服务的本领是团的能力建设的基本功。主要内容包括:1提高参与管理社会事务和青年事务的能力。深入学习研究社会管理知识,完善青年事务管理体系和政策法规,推进社会资源的有效整合。2提高做好青年群众工作的能力。正视不同青年利益群体的成长需要,为他们知识技能的发挥,为各行各业的新人不断涌现,创造条件,搭建平台。掌握引导青年思想的主动权,综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段,千方百计把青年工作做深、做细、做实。3提高处理人民内部矛盾的能力。善于正视矛盾、分析矛盾、化解矛盾,把青年群体中的热点、敏感问题,纳入视野之中,纳入网络之内,配合社会治安综合治理,强化预防青少年犯罪措施,保护人民群众生命财产安全。4提高维护青年利益的能力。团的组织能力、工作架构和运行机制,要与社会主义民主法制体制演进相接轨,确立责任意识、角色意识、维权意识,随着时代发展不断地进行制度创新、机制创新、模式创新和方法创新,切实做到把青年的利益实现好、维护好、发展好。 

(5)事业发展是团的能力建设依托。共青团事业是党的事业重要组成部分,青年工作是党的群众工作的重要内容。在那些党政认同、符合青年要求、经得起实践检验的工作领域,培育为共青团所特有或主导的工作项目和工作载体。按照事业化的思路和事业化的方式推进团的工作,把发展团的事业作为基本的理念贯穿到长期的实践中去。积极探索团的事业发展的着力点,量力而行、尽力而为,所有为有所不为,找准职能定位,发挥好党的助手和后备军、联系青年的桥梁和纽带、国家政权重要社会支柱的作用。以更加适应市场经济条件下资源配置的工作方式,以更加注重社公共领域组织职能发挥的工作定位,广泛联系青年、竭诚服务青年。 

五、推进共青团事业发展的基本经验 

共青团是与共产党有着特殊政治关系的先进青年群众组织,适应时代的发展变化,带领广大青年始终走在中国特色社会主义现代化建设的前列,既是党和全国人民的要求,也是推进共青团事业发展的着力点。回顾30年来的工作实践,我们进一步认识到,做好新时期的青年工作,必须要遵循以下基本经验。 

1.以科学的理论为指导,始终保持共青团组织的先进性 

围绕新时期要“建立一个什么样的团和怎样建设团”的根本问题,确立“团结带领广大团员青年永远跟党走”的价值理念。坚定自觉地贯彻党的基本理论、基本路线、基本领纲和基本路线,切实增强政治敏锐性和政治鉴别力,以高度的政治责任感完成党和政府交给的团结和教育青年的任务。坚持用科学发展观和马克思主义青年观指导工作,通过坚持不懈的保持共产党员先进性教育和增强共青团员意识主题教育活动,激发团员和团干部的光荣感、责任感和使命感。 

2.围绕社会主义现代化建设的大局,充分发挥青年生力军和突击队的作用 

通过各种富有成效的主题教育实践活动,通过自上而下的责任考核机制,最大限度激活“项目、品牌、人才”三大工作要素,把党的要求、社会期望和青年成长目标紧密结合在一起,引领广大青年在创业创新创优的平台上实现人生价值。以服务人民群众生产生活为最基本的着力点,在全团形成了开放互动、百舸争流的工作新态势。结合青年创业就业、科技创新、技能型人才培养、棚户区改造、招商引资引智、零就业家庭子女就业、困难群体就学、关爱老年人群体等党和政府的重点关注的项目,主动出击、尽力而为,充分展示了共青团组织的时代风采。 

3.抓好培育“四有新人”这一根本任务,全面提高青年一代的素质 

认真贯彻落实中央的有关要求,把提高青年的思想道德教育放在首位,坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观,构筑当代青年精神支柱,深入进行爱国主义、集体主义和社会主义教育,开展八荣八耻社会主义荣辱观教育,引导广大青少年牢固树立社会主义核心价值体系。大力实施青年文化创新行动,关注青年文化焦点,引导青年文化潮流,充分发挥青少年活动阵地和团属报刊网络宣传的影响力。牢牢把握先进文化的前进方向,不断发展壮大青年文化事业和文化产业。通过抓住加强改善未成年人思想道德建设和加强改善对大学生思想教育的系列主题教育活动,切实解决一些长期以来存在的老大难问题,在全国各地形成促进青少年健康成长的社会环境。 

4.承接政府管理青年事务的职能,拓展青年工作的社会公共领域 

主动把团的工作纳入党政的工作体系,着眼于社会发展和解决民生问题,着眼于青年群体的健康成长,主动参与经济、政治、文化、社会各个领域的公共事务,找准着力点、形成聚焦点,促进建立政府行政功能同社会自给功能互补、政府主导力量同社会调解力量互动的青年事务社会管理网络。在希望工程、青年就业培训、各类青年人才培养、青年社团管理以及大学生志愿服务辽西北计划等公共服务项目中,各级团委也都能主动参与其中,发挥组织的政治团体功能和社会整合功能。 

5.帮助青年群体解决成长中的实际问题,不断巩固党执政的青年群众基础 

把服务青年贯穿于工作的全过程,在维护人民群众总体利益的同时,代表和维护好青年群体的具体利益。切实关注青年的思想动态和情绪脉搏,关注进城务工青年、经济困难学生、城镇流浪儿童、农村留守儿童以及残疾青少年等特殊群体和困难群体,推动以权力公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会法律保障体系建设,使青年的生存权、受教育权、居住权、健康权、社会福利及人身自由和信仰不受侵害。协助有关部门重点解决青年群体在教育、就业、社会参与、身心健康、权益保护、互联网影响,以及成长环境、人际交往、生活方式、宗教信仰、代际冲突等方面的问题,把青年紧紧团结凝聚在党和政府的周围。 

6.完善与时俱进的创新发展机制,为青年搭建成长成才成功的平台 

一是完善创业建功机制。出台和完善相关配套政策,加强专项培训,精选创业项目,让青年的创造潜能得到释放、创新成果得到推广。二是完善社会利益协调机制。加强与社会各界的联络,建立经常性的沟通合作系统,通过多层次、多渠道的服务路径,为青年全面发展铺路搭桥、排忧解难。三是完善青年的培养教育机制。建立科学的培养教育规划和指标评价体系,丰富教育载体,加强阵地建设,形成家庭、学校、团组织、全社会齐抓共管的新架构。四是完善青年社会参与机制。结合社会动员的目标任务,采取公开招募、志愿参与、结对服务、形象代言人等方式,全面渗透到经济社会发展的各个领域。五是完善服务青年成长机制。通过社会化运作,创造出多渠道、多类型、多层次的成长平台,为青年提供更为有效的服务和更为丰富的精神产品。六是完善互动交流机制。促进青年与社会、青年与团组织、城市与乡村、区域与区域之间的开放互动,定期向社会发布青年群体的生存与发展状况,寻求各界对青年工作的理解和支持。 

7.精心打造“青字号”品牌,树立共青团组织崭新的社会形象 

目前,经过共青团组织长期培育的三块“青字号”品牌,已经在社会产生广泛影响。第一个是希望工程。通过多方募集资金,严格规范管理,建立希望小学,帮助贫困家庭子女入学,赢得社会广大群众的信任和支持,取得了国内外的高度赞誉。第二个是青年文明号创建活动。通过大力培养和扶持岗位文明典型、行业青年文明集体和青年文明号信用建设示范行动群体,形成遍布城乡大地的精神文明创建成果。第三个是青年志愿者行动。通过组织青年参与扶贫开发、社区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾,以及构建资源节约型和社会软环境建设等领域的志愿服务,开社会精神文明风气之先。此外,“青年创业行动”、“青年科技创新行动”、“青年技能振兴计划”、“青年人才发展计划”、“12355青春咨询热线”、“青年文化广场”、“青春建功新农村行动”等项目,也正在各具特色的逐渐被培育成共青团工作的品牌资产。 

8.以创新务实的精神推动团的自身建设,增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力 

各级团组织坚持以党建带团建,着力于基层基础建设和队伍建设,提高团组织整体的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力,推进团的事业蓬勃发展。针对农村、社区和新经济组织团建的薄弱环节,探索联合建团、挂靠建团、依托建团等新模式,调整组织设置,改进工作方式,创新活动内容,全面提高重点领域的组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖率。加强团干部队伍的能力和作风建设,大兴调查研究之风,深入基层、深入青年,解决实际问题,提高做好青年工作的素质本领。加强团员的思想政治建设,深入开展增强共青团员意识主题教育活动,确立使命感和责任感,为党的队伍培养合格的后备力量。与共青团组织紧密相关的青年联合会、学生联合会、少先队等组织和团体,以及团属事业单位,也都不断地适应新的变化和新的挑战,逐步建立起与社会主义市场经济发展相协调的组织体系和运行机制,全省团的事业呈现出生机勃勃的发展阶段。 

9.坚持党建带团建的方针,牢牢把握正确的政治方向 

根据始终坚持党对团的绝对领导,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,以高度的政治责任感完成好党交给的团结教育青年的任务。积极配合各级党委抓好团组织建设工作。强化以基层党组织为核心的基层团组织配套措施,逐步形成了“五带一优化”(带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带工作发展、优化工作条件)、“五个纳入”(把团的工作目标、组织建设、队伍建设、阵地建设、检查考核纳入党的工作总体格局)和“四个统一”(党团工作统一研究、统一部署、统一检查、统一考核)的工作机制。通过党建带团建的工作目标考核体系,把团的建设、团的工作状况作为党的工作目标考核的重要内容,并将考核结果与基层党组织评先选优、目标奖励相挂钩,实现了共青团工作和建设水平的整体提高。 

(本文作者:江洪 辽宁省青少年研究所所长)  

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